Правительство РФ внесло в Государственную Думу проект федерального закона «О федеральном бюджете на 2027 год и на плановый период 2028 и 2029 годов» (№ 615-9). Документ подписан Председателем Правительства Михаилом Мишустиным 30 сентября 2026 года.
Технологический прорыв как приоритет
Ключевой новацией бюджетной политики становится масштабное финансирование отечественных прорывных технологий. Как сообщил Михаил Мишустин на стратегической сессии правительства 12 октября, в трёхлетнем бюджете на эти цели зарезервировано порядка 2 трлн рублей.
«В трехлетнем федеральном бюджете, который готовится к первому чтению в Государственной думе, предусмотрено на такие цели суммарно около 2 трлн рублей», — отметил он.
По словам премьера, также предполагается региональное финансирование. «Рассчитываем, что существенный вклад в общее дело составят и инвестиции бизнеса», — добавил он.
Конкретные механизмы участия бизнеса в законопроекте пока не раскрываются — это станет предметом обсуждения при подготовке ко второму чтению. Не детализировано и распределение зарезервированных средств по конкретным направлениям: в тексте документа фигурируют лишь общие объёмы ассигнований по ряду технологических программ.
Параметры бюджета: дефицит растёт, долг ускоряется
Формирование бюджета основано на базовом варианте прогноза социально-экономического развития России и уровне инфляции, не превышающем 4% в год.
На 2027 год:
- Прогнозируемый объём ВВП — 248 323 млрд рублей;
- Доходы — 43 297,2 млрд рублей (в том числе дополнительные нефтегазовые доходы — 345,7 млрд рублей);
- Расходы — 48 740,4 млрд рублей;
- Дефицит — 5 443,2 млрд рублей;
- Верхний предел внутреннего госдолга на 1 января 2028 года — 48 108,6 млрд рублей;
- Верхний предел внешнего госдолга на 1 января 2028 года — 66,4 млрд долларов США (56,8 млрд евро).
На 2028 год:
- ВВП — 263 724 млрд рублей;
- доходы — 45 834,6 млрд рублей (нефтегазовые — 379,9 млрд рублей);
- расходы — 50 954,2 млрд рублей (в том числе условно утверждённые — 1 273,9 млрд рублей);
- дефицит — 5 119,6 млрд рублей;
- верхний предел внутреннего госдолга на 1 января 2029 года — 54 985,7 млрд рублей;
- верхний предел внешнего госдолга на 1 января 2029 года — 64,8 млрд долларов США (55,4 млрд евро).
На 2029 год:
- ВВП — 281 674 млрд рублей;
- доходы — 48 620,2 млрд рублей (нефтегазовые — 158,4 млрд рублей);
- расходы — 53 865,4 млрд рублей (в том числе условно утверждённые — 2 693,3 млрд рублей);
- дефицит — 5 245,2 млрд рублей;
- верхний предел внутреннего госдолга на 1 января 2030 года — 62 070,1 млрд рублей;
- верхний предел внешнего госдолга на 1 января 2030 года — 60,9 млрд долларов США (51,6 млрд евро).
Таким образом, дефицит бюджета сохраняется на уровне около 5,1–5,4 трлн рублей ежегодно. Для покрытия разрыва Правительство наращивает заимствования: верхний предел внутреннего госдолга вырастет с 48,1 трлн рублей на 1 января 2028 года до 62,1 трлн рублей на 1 января 2030 года. За тот же период номинальный ВВП увеличится с 248,3 трлн до 281,7 трлн рублей. Если долг за два года вырастет примерно на 29%, то экономика в номинале — лишь на 13,4%. Это означает опережающий рост долговой нагрузки относительно ВВП: отношение верхнего предела госдолга к ВВП увеличится с ~19,4% на начало 2028 года до ~22% на начало 2030 года.
Социальные обязательства
Несмотря на дефицит, социальные параметры бюджета индексируются. На 2027 год устанавливаются:
- размер накопительного взноса на одного участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих — 427 632,3 рубля;
- коэффициент индексации отдельных социальных выплат и пособий (в том числе на содержание гражданина в возмещение вреда, причинённого жизни или здоровью, на основании судебного акта, пособий детям погибших военнослужащих) — 1,04;
- величина прожиточного минимума: на душу населения — 20 227 рублей, для трудоспособного населения — 22 047 рублей, для пенсионеров — 17 395 рублей, для детей — 19 620 рублей.
На компенсационные выплаты по сбережениям граждан в 2027 году направляется 1 880,7 млн рублей, в 2028 и 2029 годах — по 1 898,4 млн рублей.
Межбюджетные отношения и поддержка регионов
Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности рассчитываются раздельно для бюджетов Архангельской области (без автономного округа), Ненецкого автономного округа, Тюменской области (без автономных округов), Ханты-Мансийского автономного округа — Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа.
В 2027–2029 годах Федеральное казначейство вправе предоставить регионам бюджетные кредиты за счёт временно свободных средств единого счёта федерального бюджета в объёме до 150 млрд рублей ежегодно на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов. Плата за пользование — 3% годовых.
Казначейское сопровождение и агенты Правительства
Документ расширяет периметр казначейского сопровождения: под него подпадают субсидии юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, бюджетные инвестиции, взносы в уставные капиталы, авансовые платежи по государственным контрактам на сумму 50 млн рублей и более.
ПАО «Сбербанк России» определено агентом Правительства РФ по осуществлению ряда социальных выплат, включая компенсации гражданам, подвергшимся воздействию радиации, пособия детям военнослужащих и единовременные пособия участникам уголовного судопроизводства. Вознаграждение агента — не более 0,5% суммы выплат. Функции агентов также могут выполнять ВЭБ.РФ, Банк ПСБ и «Рособоронэкспорт» — по вопросам управления госдолгом и госгарантиями.
Евгения Симонова, эксперт Среднерусского института управления — филиала РАНХиГС, отметила, что ключевой вопрос — не объём зарезервированных средств, а эффективность их распределения.
«Зарезервированные около 2 трлн рублей на прорывные технологии — это стратегически важное решение, — отметила Симонова. — Однако ключевой вопрос заключается не в объёме средств, а в эффективности их распределения и механизмах контроля за достижением конкретных результатов. Масштабные государственные инвестиции в НИОКР дают отдачу только при условии чёткой постановки задач и прозрачной отчётности».
Эксперт также обратила внимание на растущую долговую нагрузку. «Дефицит в 5,4 трлн рублей и ускоренный рост внутреннего госдолга требуют взвешенного подхода к приоритизации расходов. Технологические инвестиции не должны становиться заложником текущей бюджетной конъюнктуры», — добавила она.
Позиция сторонников технологического приоритета
По мнению сторонников предложенного подхода, наращивание технологических расходов при сохранении социальных обязательств — это осознанный выбор в пользу долгосрочной устойчивости. Они указывают, что без технологического суверенитета невозможно обеспечить ни обороноспособность, ни устойчивый рост доходов бюджета в перспективе. Кроме того, зарезервированные средства распределены по трёхлетнему горизонту, что позволяет бизнесу планировать инвестиции и участвовать в софинансировании проектов. Представители Минфина ранее отмечали, что рост госдолга остаётся в безопасных пределах, а пик заимствований придётся на 2027–2028 годы с последующей стабилизацией.
